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依法履职担当作为 护航高质量转型发展
来源:大同日报    发布时间:2020-11-02 09:20:47

制定燃煤污染防治条例、大气污染防治条例、水污染防治条例等一系列地方性法规,织密生态文明地方性法规制度“保护网”。

  加大对全市转型发展、项目建设、脱贫攻坚、环境保护、创新生态、开发区改革等事项监督力度,推动党中央和省委、市委决策部署落地落实和法律法规有效实施。

  在全省率先推行“民生实事项目人大代表票决制”,连续两年举办“人大议政论坛”,推进代表联络站规范化建设……

  五年不懈耕耘,步履坚定;五载担当奋进,不辱使命。“十三五”以来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻中央和省委、市委决策部署,依法履职、开拓创新、务实担当,创造性地推进立法、监督、代表等各项工作,为全市高质量转型发展提供法治保障。

  立法工作:突出主导作用发挥  提高立法质量和效率

  发展大局之所在,也是人大履职重心之所在。近年来,市人大常委会坚持把立法工作放在全市改革发展大局中谋划和推进,聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,坚持问题导向,突出大同特色,立改废并举,着力推进科学立法、民主立法,立法工作取得新成就。“十三五”期间,审议通过地方性法规10件,修改37件,废止6件,现行有效的地方性法规共61件,有力支持和保障了我市各项事业发展。

  优先生态环境领域立法,坚持治山、治水、治气、治城一体推进,连续制定了《燃煤污染防治条例》《大气污染防治条例》《水污染防治条例》,基本补齐环境保护基础法规短板;聚焦高标准保护,审议通过了《御河流域生态保护条例》《文瀛湖保护条例》《水土保持条例》。前不久,市人大常委会还制定了生态文明建设领域三年立法计划,并将桑干河、大清河等河流和桑干河湿地、神溪湿地、壶流河湿地的生态保护立法纳入立法规划。加强历史文化保护立法,坚持把保护放在第一位,作出了《关于加强大同古城历史文化街区保护的决定》,修订了《云冈石窟保护条例》《古城保护条例》,制定了《大同土林保护条例》《大同火山群保护条例》,调研《传统村落保护条例》,着力用法治的方法发展和守护好老祖宗留给我们的宝贵财富。探索“小切口”立法,围绕社会治理和民生领域的问题,精准化精细化立法,制定了《智慧城市促进条例》《大同市文明行为条例》等,修订了《大同市旅游条例》,以法规的强制力促进城市治理体系和治理能力现代化。

  市委印发了《关于加强新时代人大立法工作的意见》,为做好新时代立法工作指明了方向。市人大常委会紧扣提高立法质量这个关键,充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,从立法计划提出、法规条例起草、立法参与机制、法规审议修改、代表作用发挥等五个方面主动探索、积极破题,并坚持统筹谋划、提前介入、广开言路、突出重点、全程参与的原则,健全完善了人大主导,有关部门参加,专家学者、人大代表、人民群众参与的立法工作机制,聘任了 20 名立法咨询专家,建立了立法联系点制度,近4年共举行立法协商会、论证会、座谈会30 余次,建立了重要法规新闻发布会制度,紧扣《云冈石窟保护条例》《大同市养犬管理规定》两件法规探索开展了立法后评估,有效提高了立法质量效率。

  监督工作:聚焦聚力服务大局  着力提升监督实效

  近年来,市人大常委会在市委坚强领导下,围绕中心、 服务大局、贴近民生,把支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”作为着眼点和目标要求,在传承中发展、在探索中前进,推动监督工作向难度突破、向配套发展、向刚性着力。近4年来,听取审议“一府两院”专项工作报告 70 项,开展执法检查23次、满意度测评43项、专题询问3项。

  坚持法定监督事项和自选监督事项同向发力,法律明确规定的计划、预决算、审计、环保等监督事项,着力在增强实效上用劲发力;推进预算联网监督,实现对预算决算的全口径审查和预算执行全过程在线监督、实时监督、全程监督。重点监督事项,主要围绕党中央和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题,围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,紧扣市委“136”发展战略,加强全市各重点事项的监督,连续两年听取和审议了国有资产管理情况专项报告,有力推动解决了一批实际问题。

  “三大攻坚战”是党的十九大提出的重大政治任务,是推动高质量发展的迫切要求。市人大常委会连续3年坚持每年一重点,强化监督持续发力。聚焦脱贫攻坚,作出了《关于推进脱贫攻坚工作的决定》,连续3年听取和审议脱贫攻坚情况专项报告,常委会组成人员对持续巩固脱贫成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接提出建议意见,并组织代表开展“人大代表助力脱贫攻坚”活动,在精准扶贫上彰显人大代表的力量;聚焦污染防治,每年听取审议关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,市县乡三级人大联动、五级代表参与联合连续3年开展环境保护法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查,开展环境保护专题询问,推动解决突出环境问题,助力打好蓝天、碧水、净土保卫战;围绕群众关切,把群众关注最集中的问题作为监督选题,就业难、看病贵、上学难、停车难等一批群众热点难点问题得到有效缓解,取得了较好的社会效果。

  充分发挥“法律巡视”利剑作用,先后对环境保护法、安全生产法、药品管理法、动物防疫法等20余部法律法规及养犬管理规定、电动车管理条例等开展执法检查、执法调研,并出台意见对执法检查作了一系列改进,推动更多的法律法规落下去。同时,加强对人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见落实情况跟踪监督、持续发力。

  注重制度建设、突出上下联动、坚持社会参与,不断增强监督力度、挖掘监督深度、拓展监督广度,作出了《关于进一步加强审计工作监督的决定》,制定了《关于推进预算联网监督工作实施意见》《关于加强和改进执法检查工作的意见》等;整合人大监督资源,实行市、县、乡三级人大联动,统一部署、上下呼应,梯次推进、全面覆盖,各级人大代表共同参与;积极邀请公众参与监督事项,进一步激发人民群众参与人大监督的热情。

  代表工作:突出履职服务保障  更好发挥代表作用

  近年来,市人大常委会坚持把代表工作放在与立法监督同等重要的位置,把“支持和保障代表依法履职、更好发挥代表作用”作为做好新时代人大工作的重大课题,健全完善制度机制,创新代表履职载体,有力保障和促进了代表工作创新发展。

  2019年在全省率先推行民生实事人大代表票决制,坚持市县乡三级人大同步实施,建立了“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”的工作机制,人大代表参与代表票决制项目征集初定、审议票决、监督评估等各环节工作,形成了“群众提、代表点、政府办、人大督”工作模式,两年来,共票决出民生实事1200余件。市级层面建立了人大常委会副主任牵头督办、专工委对口联系、代表小组全程跟踪的方式,采取“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实机制,推动了政府民生实事由“为民作主”向“让民作主”转变、人大代表履职由“要我履职”向“我要履职”转变、社会主要矛盾由“事后处置”向“事前问诊”转变,实现了“政府决策、代表履职、社会治理”多方共赢。

  以“凝思聚识、助力发展”为主题连续两年举办全市“人大代表议政论坛”,发动全市各级人大代表紧扣党委关注的、人民群众关切的热点难点问题深入调查研究、提出建议意见、积极建言献策,推动代表履职更加聚焦中心。

  深化代表联络站规范化建设,按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求,建成代表联络站150个、代表联络点384个,实现了乡镇街道全覆盖,并紧扣“建”“管”“用”连续4年召开县乡人大工作现场观摩会,涌现出一批县乡人大工作典型样板。

  市人大常委会把加强学习、增强本领作为人大代表依法履职的基础性工程来抓,综合运用初任培训、履职提升、专题学习、调研视察等方式,提升代表履职能力。丰富代表履职载体,开展人大代表助力脱贫攻坚、助力打赢疫情防控阻击战、助力“三零”单位创建和向“申纪兰学习、做人民好代表”等活动。深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,邀请代表列席市人大常委会会议,参加立法调研、执法检查、专题视察,代表参与常委会工作实现常态化。推行重点建议“五办联动”落实机制,开通代表建议意见直通车,提升代表建议办理质效。

  风正好扬帆,砥砺更奋进。面对新时代新使命,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在市委的坚强领导下,紧跟市委决策部署,紧扣全市中心大局,主动担当作为,依法履职尽责,奋力开创新时代人大工作新局面。


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